證券時報記者 安毅
2026年伊始，農(nóng)信系統(tǒng)改革頻傳新進展。
黃河銀行在新年賀詞中透露，寧夏農(nóng)商行深化改革方案已獲批復(fù)，“這是省級農(nóng)商行改革模式的又一成功探索”。東寧農(nóng)商行會議強調(diào)，2026年是“黑龍江省農(nóng)信系統(tǒng)統(tǒng)一法人的啟動年”。
此外，云南省聯(lián)社及省內(nèi)122家行社發(fā)布聯(lián)合公告稱，已分別審議通過了以新設(shè)合并方式組建“云南農(nóng)商銀行”的相關(guān)事項并形成決議。
這意味著，云南、寧夏、黑龍江三地均已明確改革方向，即采取統(tǒng)一法人模式組建省級農(nóng)商行。此前，遼寧、海南、河南、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等地農(nóng)信系統(tǒng)均已以統(tǒng)一法人模式實現(xiàn)改革落地。
寧夏擬組建省級農(nóng)商行
官網(wǎng)信息顯示，黃河銀行于2008年底由原寧夏回族自治區(qū)聯(lián)社和銀川市聯(lián)社合并組建，是經(jīng)國務(wù)院同意、原銀保監(jiān)會確定的全國首家省級聯(lián)社改革試點單位。
黃河銀行系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有法人機構(gòu)20家。其中，由于黃河銀行先后向19家市縣機構(gòu)投資入股，平均持股占比超過20%，并選派管理人員擔(dān)任市縣機構(gòu)董事，因此寧夏農(nóng)信系統(tǒng)改革也被視為“金融持股公司模式”的典型樣本。2022年，農(nóng)信體系新一輪改革大幕拉開，寧夏農(nóng)信系統(tǒng)亦加快深化改革。
黃河銀行2024年、2025年先后完成兩輪增資，總股本由16億股增至18.5億股，資本實力和抗風(fēng)險能力進一步增強。其中，由寧夏財政廳全資持股的寧夏惠民投融資有限公司兩度參與增資，成為該行第一大股東。
而在2026年新年賀詞中，黃河銀行透露，“寧夏農(nóng)商行深化改革方案最終獲得批準(zhǔn)”，并表示“這是省級農(nóng)商行改革模式的又一成功探索，在全國具有標(biāo)志性意義”。
證券時報記者獲悉，新一輪改革中，黃河銀行將推進吸收合并轄內(nèi)其他19家市縣機構(gòu)，最終形成“一個法人銀行”。
日前，寧夏農(nóng)信已就“深化改革清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估服務(wù)項目”進行中介機構(gòu)招標(biāo)，中標(biāo)人將分別與各標(biāo)段農(nóng)商行簽訂業(yè)務(wù)合同。
云南、黑龍江
亦選擇統(tǒng)一法人模式
除寧夏外，云南、黑龍江兩地農(nóng)信系統(tǒng)也將以統(tǒng)一法人模式組建省級農(nóng)商行。
1月5日，云南省聯(lián)社和省內(nèi)122家農(nóng)信社州（市）、縣（市、區(qū)）法人機構(gòu)已依法合規(guī)分別履行內(nèi)部法人治理程序，審議通過了以新設(shè)合并方式組建云南農(nóng)商銀行的相關(guān)事項并形成決議。
上述涉改機構(gòu)將以新設(shè)合并方式依法合規(guī)組建省級農(nóng)商行，涉改機構(gòu)的所有業(yè)務(wù)、財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及其他所有權(quán)利義務(wù)均由成立后的云南農(nóng)商銀行依法承繼。
據(jù)了解，云南省聯(lián)社于2005年3月掛牌成立，目前全省農(nóng)信社形成了以省聯(lián)社為核心，外加州市辦事處、2個市聯(lián)社、41個縣級聯(lián)社、1個農(nóng)合行、78個農(nóng)商行為一體的三級法人體系。
2025年11月，云南省委金融辦、云南省聯(lián)社相關(guān)人員一行還到內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行座談交流，詳細咨詢了內(nèi)蒙古農(nóng)信改革過程中的重點難點問題和應(yīng)對舉措。后者創(chuàng)造了全國農(nóng)信改革時間最短、速度最快的紀(jì)錄，并一步到位地將121家涉改機構(gòu)組建為統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。
黑龍江東寧農(nóng)商行則在1月9日發(fā)布的消息中透露，2026年是“全省農(nóng)信系統(tǒng)統(tǒng)一法人的啟動年”。黑龍江省聯(lián)社2026年新年賀詞中也強調(diào)，將“以省級農(nóng)商銀行組建為契機，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化改革創(chuàng)新”。
據(jù)官網(wǎng)介紹，黑龍江農(nóng)信系統(tǒng)共有法人機構(gòu)84家，包括省聯(lián)社1家、市（地）聯(lián)社5家、縣級經(jīng)營法人78家（其中農(nóng)商行62家、農(nóng)信社16家）。
新一輪改革向縱深推進
2022年以來，新一輪農(nóng)信深化改革正式啟動，省聯(lián)社是改革重點。在“一省一策、因地制宜”原則指導(dǎo)下，各地選擇的改革模式不一，既有農(nóng)商聯(lián)合銀行模式，也有全省統(tǒng)一法人模式。
同為全省統(tǒng)一法人模式，路徑也不盡相同，有的分“兩步走”，有的“一步到位”，還有的“先聯(lián)合、再統(tǒng)一”。
其中，2025年是改革提速的關(guān)鍵年。江蘇、江西、貴州籌建的省級農(nóng)商聯(lián)合銀行先后掛牌開業(yè)，河南、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等地采取統(tǒng)一法人模式組建的省級農(nóng)商行也在這一年先后成立。
此外，陜西、廣東均在2025年透露，將改制組建省級農(nóng)商聯(lián)合銀行。甘肅原計劃組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行，但已切換改革路線，將推進籌建統(tǒng)一法人模式的“甘肅農(nóng)商銀行”。
河北省聯(lián)社也在2025年就深化改革工作法律服務(wù)項目進行中介機構(gòu)采購招標(biāo)。其中明確，中標(biāo)的律師事務(wù)所需“協(xié)助起草河北農(nóng)商聯(lián)合籌建工作方案”。
聯(lián)合資信報告認(rèn)為，農(nóng)商聯(lián)合銀行模式改革成本較低且保留了多級法人的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)避了農(nóng)合機構(gòu)整合重組過程中產(chǎn)生的摩擦，適用于轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)商行較多且重組整合壓力較大的省份。
黃河銀行董事長白向陽則在2025年10月刊文認(rèn)為，統(tǒng)一法人模式有利于資源深度整合、強化規(guī)模效應(yīng)，有利于基層農(nóng)信機構(gòu)風(fēng)險化解、提升風(fēng)險抵御能力，有利于提升經(jīng)營效率、激發(fā)內(nèi)生動力，是徹底解決省聯(lián)社權(quán)責(zé)不對等和縣市農(nóng)信社“小、散、弱”體制短板的有效手段，并逐漸成為新一輪改革的主流選擇。
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