證券時報記者 賀覺淵
2026年首場國務院常務會議部署的財政金融促內需一攬子政策1月20日公布。為確保一攬子政策更早釋放效果，財政部會同相關部門已在近期召開全國推進視頻會，布置地方和經辦機構及早落實。在1月20日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，財政部有關負責人對一攬子政策要點作出詳細解答。
一攬子政策一共六項，其中，四項政策支持民間投資，兩項政策支持促進消費。財政部副部長廖岷在新聞發(fā)布會上表示，一攬子政策所需的財政支出，在2026年的預算中做了充分安排。2026年財政部門將“硬核”支持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，確保“十五五”實現(xiàn)良好開局。
國家金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員龐溟對證券時報記者表示，一攬子政策在財政端“增信、降本、補短板”，運用財政資金作為杠桿，通過系統(tǒng)性設計撬動各類資源支持，增強市場信心，更大力度促進民間投資、科技創(chuàng)新、設備更新和消費擴容等關鍵領域發(fā)展。
“組合拳”助企業(yè)
節(jié)約融資成本、增強盈利
激發(fā)民間投資是此次一攬子政策的“重頭戲”。支持民間投資的四項政策既降低融資成本，也降低融資門檻。
中小微企業(yè)貸款貼息政策是支持中小微民營企業(yè)發(fā)展的一項新政策。主要是對相關領域企業(yè)貸款予以貼息，重點包括新能源汽車、工業(yè)機器人等14個重點產業(yè)鏈及上下游產業(yè)，以及科技、物流等生產性服務領域，還有農林牧副漁等領域。中央財政按照貸款本金給予年化1.5個百分點、期限不超過2年的貼息支持，單戶貼息貸款規(guī)模上限5000萬元。
民間投資專項擔保計劃主要是為中小微民營企業(yè)貸款提供擔保，符合條件的中小微民營企業(yè)，因生產場景的拓展、改造、升級，以及改擴建廠房、店面裝修等生產經營活動所需的中長期貸款，均可獲得支持。專項擔保計劃額度5000億元，分兩年實施。
在專項擔保計劃下，單家企業(yè)可享受擔保的貸款額度為2000萬元。國家融資擔保基金適當提高對民營企業(yè)中長期貸款的風險分擔比例，設置差異化分險機制，最高貸款分險比例不超過40%。
支持民營企業(yè)債券風險分擔機制將發(fā)揮類似擔保政策工具的作用。由中央財政專門安排風險分擔資金，與央行現(xiàn)有政策協(xié)同，為民營企業(yè)和私募股權投資機構發(fā)行債券提供增信支持，代償投資人部分損失。
設備更新貸款貼息政策是對現(xiàn)有政策的優(yōu)化調整。本次優(yōu)化重點是擴大貼息范圍，在原有設備購置項目的基礎上，將與設備更新相關的固定資產貸款，以及科技創(chuàng)新類貸款納入貼息范圍。相關企業(yè)可以享受貸款總額1.5個百分點、期限不超過2年的貼息支持。同時，政策惠及領域、經辦銀行也進一步擴圍。
“期待通過支持民間投資的‘組合拳’，實實在在地助力企業(yè)節(jié)約融資成本、增強盈利。”廖岷說。
信用卡賬單分期業(yè)務
納入貼息支持
2025年8月，財政部等部門推出個人消費貸款貼息和服務業(yè)經營主體貸款貼息兩項政策（以下簡稱“雙貼息”政策）�！半p貼息”政策同時瞄準供需兩側。廖岷透露，不少餐館、小店、家庭都得到了實實在在的支持。
根據最新政策安排，“雙貼息”政策的實施期限統(tǒng)一延長至2026年12月31日，繼續(xù)維持年貼息比例1個百分點，央地按照90%、10%的貼息資金承擔比例不變。本次“雙貼息”政策優(yōu)化，主要體現(xiàn)在提高貼息標準、擴大政策惠及范圍、增加經辦機構等方面。
其中，服務業(yè)經營主體貸款貼息政策優(yōu)化調整后，單戶可享受貼息的貸款額度從現(xiàn)行的最高100萬元提高至1000萬元。政策惠及的消費領域在原有的餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育8類基礎上，新納入數字、綠色、零售3類消費領域。經辦機構新增了銀行監(jiān)管評級3A及以上的全部城商行、省級農商行、省會城市農商行和外資銀行，共約90余家。
個人消費貸款貼息政策優(yōu)化調整后，居民使用個人消費貸款，只要是用于消費的，都可以享受貼息支持。本次政策還將業(yè)界廣泛呼吁的信用卡賬單分期業(yè)務納入貼息支持范圍。經辦機構新增了監(jiān)管評級3A及以上的城商行、農商行、外資銀行、消費金融公司、汽車金融公司，共500余家機構。
廖岷表示，財政部將不斷完善“雙貼息”政策，為更多企業(yè)和居民提供可感的幫助�！皩嶋H上我們希望的是，消費者一旦貸款，償付利息時，賬戶就自動享受貼息�！彼f。
2026年總體支出力度
“只增不減”
過去一年，我國赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點；新增政府債務規(guī)模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元。盡管赤字與政府債務遠超前幾年平均水平，但廖岷指出，從國際比較看，我國政府負債率依然較低。
新的一年，財政部門將繼續(xù)實施更加積極的財政政策。廖岷表示，概括起來就是“總量增加、結構更優(yōu)、效益更好、動能更強”。其中，“總量增加”就是要擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。2026年財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確�？傮w支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”。
“在2025年更加積極的基礎上繼續(xù)擴大財政支出盤子，本身就體現(xiàn)了政策是十分積極的�！绷吾簭娬{，財政部也充分考慮了財政中長期可持續(xù)性，注重增強發(fā)展后勁。
“動能更強”就是深化財稅重點領域改革。進一步增強地方財政發(fā)展動能，助力全國統(tǒng)一大市場建設。
開年以來，財政部、稅務總局發(fā)文明確，將自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等產品的出口退稅，并分兩年取消電池產品出口退稅。財政部綜合司司長李先忠表示，此次政策調整有利于引導產業(yè)結構合理調整，促進產業(yè)轉型升級，綜合整治“內卷式”競爭。
為助力全國統(tǒng)一大市場建設，財政部還將持續(xù)規(guī)范財政補貼。對于個別地方可能存在的違規(guī)補貼行為，財政部在2025年已經會同有關部門組成跨部門專班，對地方財政補貼開展專項整治，下一步還將持續(xù)完善專班工作機制，同時加強監(jiān)督管理，對違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起、糾治一起，堅決整治“內卷式”無序競爭。
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